INDICE

Nuestro Medio Ambiente

Agua

Aire

Suelo

Biodiversidad

Bosques y Selvas

Sectores Productivos y Actividades de Alto Impacto Ambiental

Pesca y acuacultura

Actividades agrícolas

Industria

Turismo

Generación de Residuos

Contaminación por Ruido

Herramientas para el Desarrollo Sustentable

Permisos, licencias concesiones y autorizaciones

Permisos de desarrollo transferibles

Instrumentos fiscales

Instrumentos financieros

Fondo Ambiental Municipal y/o Estatal

Reglamentación y legislación ambiental

Evaluación de Impacto Ambiental Regional

Ordenamiento Ecológico del Territorio

Educación y capacitación ambiental

Justicia ambiental

Responsabilidad ambiental

Administración sustentable

1. INTRODUCCIÓN

El planeta ha sido testigo de múltiples cambios a lo largo de su historia geológica. Sin lugar a duda la aparición de vida fue y  ha sido el evento más importante de su historia natural. Así, la conformación de los ecosistemas tal y como los conocemos hoy en día son el resultado de millones de años de un complejo y dinámico proceso evolutivo que generó las condiciones propicias para la existencia de la vida y su diversidad. A lo largo de este tiempo geológico, el mundo ha presenciado diversos cambios  y eventos que le han dado forma  a su estructura y contenido como han sido la aparición y extinción de especies animales y vegetales a consecuencia de diversos fenómenos, pero en todos los casos, dichos cambios han tenido su origen en fenómenos  naturales y en periodos de tiempo prolongados, que le han permitido al planeta su adaptación y con ello propiciando la continuidad de la vida.

Sin embargo la crisis ambiental que vive nuestro planeta desde hace varias décadas tiene su origen en actividades antropogénicas, por lo que la responsbilidad compartida entre gobierno, sociedad y sector empresarial es fundamental para la adopción de acciones urgentes que detengas el deterioro ambiental y sanen el ya ocasionado.

Reconocemos que México y el Estado de Sonora, viven una crisis ambiental como parte de la crisis ecológica global. Por eso, a través de los espacios de gobierno, es urgente seguir adecuando las leyes e impulsando los programas y acciones para detener la devastación de nuestras selvas y bosques; la extinción de especies; la erosión y desertificación; la contaminación de los mantos acuíferos, de los ríos, de los lagos y de nuestras costas; la producción de toneladas de residuos; y la emisión de gases de efecto invernadero.

Sabemos que la tendencia hacia el futuro, por razones de supervivencia, es buscar un equilibrio entre el desarrollo económico, social y la conservación del medio ambiente. Por eso estamos convencidos de que el desarrollo sustentable debe ser el eje del desarrollo nacional para beneficio de las presentes y futuras generaciones.

2. PLATAFORMA POLÍTICO AMBIENTAL

2.1 PRINCIPIOS DE POLÍTICA AMBIENTAL

El medio ambiente constituye un elemento fundamental de sobrevivencia para la vida humana. Solo un ambiente sano y adecuado permitirá una buena calidad de vida en términos sociales y económicos, por lo que resulta fundamental una atención prioritaria a este rubro.

En este órden de ideas la política ambiental de esta plataforma está regida por los siguientes principios:

Principio de Prevención, que nos exige adoptar medidas que eviten la concreción de acciones o actividades que puedan provocar un daño ambiental.

Desarrollo Sustentable, entendiendo éste como aquél desarrollo que satisface las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades.

Justicia Ambiental, reconociendo la diversidad étnica, cultural y religiosa con respecto al desarrollo, implantación, aplicación de las leyes, reglamentos y políticas ambientales. Todas los seres humanos, sin discriminación alguna tienen derecho a un medio ambiente sano, que promueva su salud física y bienestar espiritual. Ningún grupo de personas debe sobrellevar desproporcionadamente la carga de las consecuencias ambientales negativas como resultado de operaciones industriales, municipales y comerciales o la ejecución de programas ambientales y políticas a nivel federal, estatal, local y tribal.

Participación Ciudadana, como el único medio para lograr resultados éxitosos en la implementación de políticas, proyectos y estrategias ambientales. La protección del ambiente como parte de un desarrollo sustentable requiere de una solidaridad ambiental en la que el rol que juega cada uno de los sectores y miembros de la sociedad es fundamental.

2.2 ACCIONES E INSTRUMENTOS PRIORITARIOS

Este apartado, que se divide para efectos de claridad en Nuestro Ambiente y Actividades de Alto Impacto, expone las principales acciones y estrategias que se requieren para proteger nuestros recursos naturales y alcanzar un desarrollo sustentable; así como los instrumentos necesarios que corresponden a cada una de las acciones descritas y de implementación transversal.

Nuestras acciones están enfocadas a prevenir la contaminación de nuestros mantos acuíferos y cuerpos de agua, de la atmósfera, suelos, a prevenir la pérdida de bosques y selvas, a prevenir la contaminación por ruido, residuos sólidos y peligrosos, así como fomentar el reciclaje del agua, de residuos, utilizar productos amigables con el ambiente como productos maderables certificados, reconversión de suelos de agrícolas a forestales y promoción de programas de pagos por servicios ambientales, entre otros.

Nuestros instrumentos están detallados temáticamente y acompañan a cada una de nuestra acciones propuestas, que en gran parte son instrumentos financieros, económicos y permisos. Sin embargo, al final del documento también proponemos herramientas que son de aplicación transversal y deben considerarse en cada una de las tomas de decisiones en materia de desarrollo en el Estado.

            2.2.1 NUESTRO MEDIO AMBIENTE

2.2.1.1 AGUA

La ocurrencia espacial y temporal de agua constituye una restricción para el desarrollo social y económico. Su escasez se explica, en parte, por la ubicación del Estado en la franja de los grandes desiertos del mundo con sus características de climas extremosos y particularidades en su geomorfología. De igual manera en un área no muy extensa del territorio se ha concentrado la mayor parte del crecimiento demográfico y económico, centralizándose la infraestructura productiva y social. Es por esto que  las cuencas con mayor densidad de población son Río Colorado, Río Sonora y Río Mayo, con 68, 23 y 22 habitantes por Km2 respectivamente, aquí se congrega el mayor porcentaje de población dedicada a las actividades económicas de importancia para el Estado.

Si bien en algunas regiones y ciudades se utiliza el agua con un apreciable nivel de eficiencia es cuantioso el volumen que se desperdicia. De hecho, el volumen que se pierde es mayor al que efectivamente se aprovecha por la población y la industria.

El crecimiento de la población y de las actividades económicas ha hecho necesario recurrir en forma creciente al agua subterránea propiciándose el decaimiento progresivo del volumen de almacenamiento en los acuíferos. Esto se puede constatar con lo observado en los daños irreversibles ocasionados a los principales acuíferos de la región.  Un dato que es preocupante para el aprovechamiento del agua subterránea es el número de concesiones otorgadas entre 1977 y 2002, dado que ya se conocían los problemas sobreexplotación del agua y en esas fechas hubo un incremento de estas en un 15%, lo que significa un aumento de 912 pozos.

Hoy día la escasez de agua es una realidad, que afecta a numerosas regiones y en particular a muchas comunidades en Sonora. Sin duda alguna el sector hidráulico requiere de una importante inversión en infraestructura, pero exige también un cambio de actitud que genere conciencia sobre la importancia de cuidar el agua y modifique los patrones de uso. Por este motivo el plan de desarrollo sobre el tema debe ser realista, integral e incluyente.

PROPUESTAS:

Diagnóstico: Como primer paso se debe diagnosicar con claridad y exactitud la situación actual en torno al recurso hídrico del Estado, a partir de la cual y mediante una planeación estratégica, se determinarán las tendencias y líneas de acción para atender en forma puntual la problemática existente sobre contaminación y sobrexplotación con proyectos integrales donde se incluya la participación de la sociedad civil, los agentes productivos, instituciones educativas y  dependencias, de acuerdo a las características de cada región, siendo la premisa lograr un uso y reuso más eficiente y racional, buscando con esto desarrollar una política estatal para el aprovechamiento sustentable del agua.

Sistema de tarifas en bloque: Para incentivar a las personas a racionalizar su consumo se propone establecer un sistema de tarifas de agua diferenciadas de forma que quienes más consuman paguen más. Los primeros bloques estarán conformados por la cantidad de agua necesaria para el sustento de una familia y por los cuales se pagará una tarifa inferior a la actual. Los posteriores bloques tendrán un incremento sustancial en la tarifa por metro cúbico utilizado, lo que motivará a los particulares a racionalizar su consumo para quedarse en el primer bloque de consumo y así pagar menos. Este esquema también será aplicado para los demás usuarios del vital líquido.

Campañas de concientización: Campañas de alternativas innovadoras para desarrollar una nueva cultura del agua que permita el ahorro de altos volúmenes, el reciclaje del agua y el uso de aguas residuales.

Fondo para remediar posibles daños ambientales: La creación de un “Fondo para Agua” cuyos recursos provendrán de la cuota que mes a mes deberá cobrarse a aquellos sectores productivos cuyas actividades impacten más al agua, como granjas acuícolas, peleteras, refresqueras, entre otras, en concepto de “cobro por posibles daños a los cuerpos de agua”, así como de las multas recaudadas por contaminación del recurso.

Recarga de mantos acuíferos: Dado que uno de los servicios ambientales más importantes de los recursos forestales es la captación de agua para la recarga de mantos acuíferos y filtración de contaminantes, proponemos usar instrumentos de la política ambiental para la conservación de áreas de mayor cobertura forestal, tales como las servidumbres ambientales para la conservación de zonas ricas en flora y fauna, y los programas de pago por servicios ambientales (PSA).

Destino específico a cuotas por uso de los sistemas de drenaje y alcantarillado: La propuesta  consiste en destinar un porcentaje de lo recaudado por concepto de conexión al sistema de alcantarillado al fortalecimiento de las capacidades de inspección y vigilancia de las autoridades competentes. Esto porque una de las principales causas de la contaminación de cuerpos de agua, es la falta de vigilancia por parte de las autoridades.

Destino específico a las tarifas y/o cuotas por el servicio de agua potable: Esta propuesta busca establecer un destino específico a un porcentaje de lo recaudado de las tarifas y cuotas de agua potable en mejoramiento de la infraestructura de este sistema y así reducir el desperdicio del líquido. El ineficiente funcionamiento de los sistemas de agua potable de Sonora ocasiona un altísimo nivel de desperdicio de agua reflejado en la sobreexplotación de cuerpos de agua y mantos acuíferos.

Creación de Bancos de Agua: Conformado por dos figuras fundamentalmente: derechos de descarga transferibles y derechos de consumo enagenables.

En el primero se establece un sistema en el que el límite máximo de descarga que puede recibir un cuerpo de agua y/o cuenca es definido previamente por la autoridad. La cuota se distribuye inicialmente bajo un par de modalidades alternativas básicas (promedio histórico o subasta), pero luego se permite la libre compra y venta de estas cuotas o derechos unitarios entre empresas. En el segundo se crea un mercado para la compra, venta, arrendamiento o cesión de los derechos de agua de competencia estatal y municipal. Su objetivo es que aquellas personas que logran disminuir su consumo puedan vender sus excedentes de agua.

Tipificación de contaminación de agua: Se propone tipificar como delito la descarga de aguas residuales sin tratamiento previo o aún con tratamiento cuando contenga elementos y compuestos tóxicos, a cuerpos de agua de competencia local y/o a sistemas de drenaje y alcantarillado estatales y/o municipales, así como usar más agua de la concesionada.

Excención fiscal: Excentar del pago por el uso del sistema de drenaje a usuarios industriales que cuenten con plantas de tratamiento de aguas residuales propias y que reutilicen el 50% de sus aguas.

Ciudadanizacion de los Consejos de Administracion de los Organismo Operadores de Agua: A través de estos se fomentará la participacion de ususarios en toma de desiciones y despolitizar la administracion de los organismos de agua.

Sanción económica por no reutilizar el agua o desperdiciarla: Establecer un pago adicional a las industrias que no reutilicen como minino el 50% de sus aguas tratadas, así como a las personas que desperdicien el agua.

Regulación de plantas municipales e industriales: A través de un sistema de certificación permanente que obligue a las plantas a cumplir con las normas y así elevar el uso de agua tratada en agricultura, ganadería e industria.

Programas de apoyo: Desarrollar una serie de programas de apoyo para proyectos de investigación enfocados al mejoramiento de la calidad de aguas residuales, así como a la innovación de tecnología que permita el ahorro y reuso.

Drenaje pluvial: La utilización de agua de lluvia es una medida que debe implementarse en un Estado como Sonora que sufre de escasés de agua. Se requiere contar con sistemas de captación de agua pluvial así como drenajes especiales para este tipo de agua.

Industrias: Debido a la sobreexplotación de las cuencas Río Colorado, Río Sonora y Río Mayo se propone no otorgar más autorizaciones o permisos a nuevas industrias si estas no cuentan en su plan de manejo con plantas de tratamiento de aguas residuales y reutilización de las mismas en sus procesos en un porcentaje mayor al 50%.

2.2.1.2 SUELO

La protección de los suelos resulta un asunto de la mayor importancia para el adecuado aprovechamiento de los recursos naturales, ya que es ahí donde se desarrollan gran parte de la actividades económicas primarias como la agricultura, la ganadería y la silvicultura, además de los servicios ambientales que el suelo presta para la población como captación de agua de lluvia y recarga de acuíferos y conservación de la diversidad de micro flora y fauna.

De acuerdo a la Comisión de Estudios del Sector Privado para el Desarrollo Sustentable (CESPEDES), el Estado de Sonora es uno de los más críticos en cuanto a la degradación del suelo y pérdida de la cubierta forestal. Alrededor de 3 millones de hectáreas se encuentran desmontadas en el Estado, principalmente por la conversión del uso de suelo para la agricultura, así como para el desarrollo urbano y turístico.

La pérdida de cobertura forestal representa una problemática ambiental en términos de erosión del suelo que afecta al Estado, pues la fuerte presencia de terrenos en proceso de desertificación y agotados, provoca la pérdida de hábitat para las especies de flora y fauna, además de la pérdida de áreas verdes proveedoras de servicios ambientales para el bienestar humano. Consecuentemente, la erosión del suelo y la pérdida de cubierta vegetal, han provocado el deterioro y la reducción del recurso hídrico complicando la retención y filtración del agua a los mantos acuíferos para su urgente recuperación.

Además de la pérdida, la contaminación del suelo por la utilización de agroquímicos en las actividades de producción primaria como la agricultura y acuacultura, requieren de una atención prioritaria, pues esto ha resultado en una grave afectación de cuerpos de agua que fungen como vasos de abastecimiento de las comunidades.

El suelo puede ser junto con el agua, el segundo factor generador de conflictos sociales en  los próximos 20 años. De no contar con una política que salvaguarde este elemento esencial para el desarrollo sustentable de nuestro país, veremos limitado nuestro futuro como nación.

PROPUESTAS:

Establecer obligaciones para evitar el cambio de uso de suelo de conservación a urbano: Para el robustecimiento de esta estrategia también se buscarán las mejores alternativas para los cambios de uso de suelo de conservación, competencia del Estado, a agrícola y de pastoreo, mediante la promoción de incentivos a actividades productivas diversificadas como el turismo alternativo, que reduzcan la presión que se tiene sobre el suelo a través de ordenamientos ecológicos territoriales, municipales y comunitarios.

Promover la reconversión del uso de suelo agrícola y ganadero a suelos de conservación.

Buscar preveer en la legislación aplicable la mitigación en el cambio de uso  de suelo de forestal a  agrícola y ganadero: Esta medida obligará uso de medidas de mitigación que retengan los suelos en aquellas  regiones que por sus condiciones geográficas favorezcan la pérdida de suelos ya sea por insolación, erosión eólica o por arrastre fluvial.

Fomentar que parte del gasto a educación se destine a restauración de suelos: Lo que se pretende es contar con técnicos y profesionistas capacitados para hacer restauración de suelos contaminados y/o erosionadas, en las universidades del Estado que tengan capacidad para ello, para que así se generen los recursos humanos necesarios para combatir este grave problema.

Fomentar e incentivar el uso de fertilizantes y pesticidas orgánicos y naturales.

2.2.1.3 BIODIVERSIDAD Y BOSQUES

Las Áreas Naturales Protegidas (ANP´s) son zonas del territorio nacional, geográficamente bien delimitadas, que por su importancia ambiental tienen restricciones en cuanto a la forma de usar las tierras allí ubicadas. Estas restricciones están contenidas de forma general en la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA), en los decretos de creación, y en forma detallada en los Programas de Manejo (Art. 44, LGEEPA).

Las ANP´s representan una de las principales estrategias sociales para la conservación de la biodiversidad en México. El manejo adecuado de estos espacios con fines de conservación y de uso sustentable de los recursos naturales es uno de los principales retos.

La superficie que abarcan las ANP´s en Sonora es de 2,548,533 ha, que equivale al 14% del territorio estatal, algunas de estas compartidas con diferentes estados del norte del país, y siendo estas de las más representativas de México a nivel mundial, como son del tipo Reservas de la Biosfera, El Pinacate y Gran Desierto de Altar y Isla San Pedro Mártir; del tipo Parques Nacionales, Alto Golfo de California y Delta del Río Colorado; del tipo Áreas de Protección de Flora y Fauna, Islas del Golfo de California y Sierra de Álamos - Río Cuchujaqui, entre otras.

Las Áreas Naturales Protegidas de la entidad, como Sierra de Álamos - Río Cuchujaqui, no cuentan con Programas de Manejo, por lo que se encuentran seriamente amenazadas, lo que ha ocasionado una gran deforestación por tala ilegal, cambio de uso de suelo, incendios provocados por actividades agropecuarias, cacería ilegal, pesca ilegal, pérdida de la biodiversidad, invasión por asentamientos humanos irregulares, tiraderos de basura clandestinos, contaminación de corrientes subterráneas, especies invasoras, pobreza de las comunidades dentro de las ANP, así como el cambio climático, entre otras.

Otra estrategia importante para conservar territorio en México son las Servidumbres Ecológicas que por primera vez se llevo a cabo este programa de Servidumbre ecológica en 1998, las cuales son, un instrumento legal ya utilizado exitosamente en otros países. Si bien no son lo mismo, las servidumbres ecológicas son una adaptación en el sistema de Derecho Civil de la figura del conservation easement existente en el derecho anglosajón, que presenta varias características que lo hacen muy atractivo para organizaciones no gubernamentales, gobiernos y propietarios privados, pues es flexible, costo-efectivo, políticamente viable y promueve la protección perpetua de los recursos naturales en una forma contractual de creación voluntaria.

El estado de Sonora cuenta con menos de 10,000 hectáreas dentro del Programa de Servicios Ambientales, el cual es u programa prioritario, que se refieren básicamente a un amplio espectro de condiciones y procesos por los cuales los ecosistemas naturales y las especies que los integran ayudan a sostener y satisfacer las necesidades de la sociedad humana (Myers, 1996; Daily et al., 1997). Entre ellos están la purificación del aire y agua, la mitigación de las sequías e inundaciones, la generación y conservación de los suelos, la descomposición de los desechos, la polinización de los cultivos y de la vegetación natural, la dispersión de semillas, el reciclaje y movimiento de nutrimentos, el control de las pestes agrícolas, la protección de las costas ante la erosión del oleaje, la estabilización parcial del clima y el amortiguamiento de los climas extremos y sus impactos, entre otros.

La producción maderable 1990-2003 para Sonora, fue de 15 a 30 mil m3 en rollo por año, obteniendo un volumen de producción de 659 a 220,000 m3 de pino, encino y otras latifoliadas; los bosques mexicanos son aprovechados ineficientemente y a su vez son sobreexplotados. Según el Inventario Nacional Forestal, de la superficie total de bosques con que cuenta el país, 21.6 millones de has. tienen potencial comercial, pero sólo se aprovechan 8.6 millones de has. aproximadamente.

México continúa con una deforestación promedio de 600 mil hectáreas destruidas cada año, la conversión de terrenos hacia usos agropecuarios es una de las causas más importantes de deforestación en México y el Mundo. En Sonora la superficie agrícola sembrada oscila entre el 2.4 y 8% del territorio de la entidad, de igual manera la ganadería es otra de las actividades productivas que tiene un impacto importante sobre el estado y la calidad de la cubierta vegetal de Sonora ocupando una superficie que va del 72.5% a 82.9% 

Un problema más que está afectando a los bosques y selvas del estado son los incendios, en Sonora en el 2007 se registraron 42  incendios afectando una superficie de  4, 468.50 h. para el 2008 el número de incendios aumento a 45 afectando una superficie de 6, 616 h., siendo unas de las principales  causas que provocan los incendios las actividades agropecuarias, quema de pastos, roza, tumba y quema, actividades silvícolas, intencional, fogatas, fumadores, derechos de vía, otras  actividades productivas, rayos, líneas eléctricas, basureros, entre otras

Los manglares constituyen uno de los ecosistemas más productivos de la Tierra. Tiene una gran diversidad de funciones ambientales primordiales, los cuales encontramos en la zona costera del Estado. Sin embargo en años recientes su distribución en Sonora se ha visto disminuida por diversas actividades humanas, como son desarrollos turísticos, mal manejo de los recursos que nos provee este sistema, entre otros..

Los mangles sostienen un gran número de especies de invertebrados y vertebrados, constituyen áreas de refugio y anidación de numerosas especies de aves, actúan como una barrera entre la tierra y el mar como protección contra fenómenos meteorológicos así como huracanes, previene la corrosión, fortalece la degradación y acreción de sedimentos y nutrientes sin olvidar el mantenimiento de la biodiversidad que en éstos existe, así como también recursos genéticos, almacenamiento y exportación de materia orgánica y nutrientes, asimismo al ecoturismo, entre otros muchos usos y beneficios. su importante papel ecológico ha sido reconocido internacionalmente.

PROPUESTAS:

Conformación de un Sistema Estatal de Áreas Naturales Protegidas (ANP´s): Las áreas naturales protegidas son el instrumento base para la conservación de ecosistemas, por ello consideramos que esta medida incrementará la posibilidad de frenar el deterioro y lograr la recuperación de zonas cuya riqueza natural se ve amenazada o disminuida dentro del territorio de la entidad.

Servidumbres ambientales: El establecimiento de servidumbres en áreas importantes para la conservación y cuidado de la biodiversidad de amplia cobertura forestal será sin duda un instrumento que propiciará su conservación.

Programa de pago por servicios ambientales: Implementar un Programa Estatal que reconozca los servicios ambientales (la recarga de mantos acuíferos, belleza escénica, hábitat de especies de flora y fauna y captura de carbono, entre otros)  para que los beneficiarios o usuarios del servicio hagan un pago a los proveedores o custodios del servicio.

Exigir el cumplimiento del marco jurídico ambiental: Exigir a Profepa el cumplimiento y aplicación de la Ley General de Vida Silvestre, y la urgente protección de las especies salvajes que están siendo cazados, capturados y comercializados ilegalmente en todo el Estado. Igualmente, se garantizará que las autoridades estatales y municipales con competencia ambiental cumplan sus obligaciones y cumplan y hagan cumplir la normatividad aplicable a la materia.

Campañas contra incendios forestales: Campañas de concientización ante este tipo de siniestros en Áreas Naturales Protegidas, en escuelas  a través de pláticas, folletos, trípticos, entre otros, y por supuesto una mayor vigilancia en nuestros bosques y selvas de Sonora.

Protección del manglar: Se buscará la celebración de convenios de coordinación entre municipios y federación para proteger a los manglares, de manera que el municipio tenga faultades con las que no cuenta de manera legal, conferidas a través del convenio.

Impulsar la creación de Empresas Forestales Comunitarias: Con el objetivo de hacer un aprovechamiento sustentable de los bosques del Estado se impulsará la creación de estas Empresas Forestales entre las comunidades y ejidos, propietarios de recursos forestales a través de las cuales se explotara los recursos forestales de tal forma que permitan el desarrollo sustentable de la zona y que al mismo tiempo permitan la conservación de los bosques y los servicios ambientales que estos prestan

Créditos para el establecimiento de Empresas Forestales Comunitarias: La creación de cualquier empresa requiere de una inversión inicial con la que quizá no cuenten las comunidades y ejidos forestales. Toda vez que la creación de estas empresas tiene un beneficio general para el Estado, es necesario impulsarlas otorgando créditos para su establecimiento. Estos créditos serán otorgados con tasas de interés menores a los del mercado, mayores años de gracia, mayores montos, trámites sencillos o la combinación de varios de estos.

Exención del impuesto predial: este beneficio será otorgado a aquellos pequeños propietarios o bien particulares que destinen sus predios a la conservación de recursos forestales.

Apoyo a las comunidades y ejidos propietarios de recusos forestales para que entren a Programas de Pago por Servicios Ambientales y Mecanismos Limpios: Se dará capacitación y asesoría en las comunidades rurales para que estas, hagan de su territorio forestal, un desarrollo sustentable a través de alternativas productivas limpias.

Conservación y vigilancia de las ANP’s Estatales: Que los espacios decretados para conservar al medio ambiente y los recursos naturales de la entidad, cuenten con Programas de Manejo, para garantizar que las actividades que en estos espacios se realizan  no los dañen. Asimismo, la vigilancia es un factor indispensable para erradicar y controlar el  saqueo de flora y fauna, así como saqueo y tala clandestina.

Categoria especial de ANP´s Estatales: Cuyo objeto de protección será el servicio ambiental de recarga y filtración de aguas. Promover también un esquema de ANP´s estatales que se rijan por la participación comunitaria voluntaria y no por decreto y expropiación de tierras.

Uso de Energías Renovables: Se fomentara y capacitara en los lugares donde sea pertinente utilizar alguna energía renovable como la solar, eólica, geotérmica, entre otras, para incentivar al aprovechamiento de recursos sustentables que no generan ningún impacto en el medio ambiente para su producción y consumo.

Campañas de reforestación: Se capacitara a gente de las comunidades rurales para tener un conocimiento pleno de las especies nativas, así como de las zonas a reforestar, asesorando a la comunidad para la construcción de viveros y el mantenimiento de estos así como de las reforestaciones.

2.2.1.4 AIRE

La contaminación del aire es considerada como un problema local y regional, que afecta directamente la salud y la calidad de vida de la población, así como el equilibrio de los ecosistemas, ya que la presencia de contaminantes como el bióxido de azufre o los óxidos de nitrógeno generan lluvia ácida que, además de dañar edificios, se filtran en el suelo haciéndolo más ácido, afectando con ello a las plantas y a otros seres vivos.

Tanto las emisiones de gases de los automóviles y del transporte público, así como las partículas emitidas por las industrias en los centros urbanos, se han considerado como las principales fuentes de contaminación del aire en Sonora, al exponer 520,000 toneladas de contaminantes como el monóxido de carbono (CO) y los óxidos de nitrógeno (NOx) a la atmósfera.

En las principales ciudades de la entidad se está incurriendo en omisiones a la aplicación efectiva de diversas disposiciones de la legislación ambiental en materia de prevención, monitoreo, vigilancia y control de contaminación atmosférica. La falta de acciones para prevenir la contaminación del aire en bienes y zonas de jurisdicción estatal y municipal, así como la inexistencia de omisión de un Sistema Estatal de Información de la Calidad del Aire (presente exclusivamente en Hermosillo y Ciudad Obregón), y la inconsistencia de planes estatales y municipales de desarrollo urbano que señalen las zonas en que sean permitidas la instalación de industrias contaminantes, conllevan a la incesante contaminación del aire en la entidad.

Aunado a ello, el hecho de que el Estado comparta frontera con Estados Unidos a lo largo de 400km lo hace enfrentar una fuerte presión respecto a la calidad del aire, tanto por el fenómeno de la migración (que resulta muchas veces en asentamientos humanos irregulares que disponen sus residuos clandestinamente o los incineran en tiraderos a cielo abierto) como por el impacto ambiental de las industrias maquiladoras situadas en la franja fronteriza, que concentran el 8% de las plantas y el empleo del sector en el país con 198 establecimientos.

PROPUESTAS:

Módulos de denuncias ambientales: Se establecerán diversos módulos en la ciudad para la recepción de denuncias ambientales que serán canalizadas a las autoridades correspondientes, de manera que la impunidad en materia ambiental sea erradicada en el Estado de Sonora.

Las denuncias relacionadas con contaminación atmosférica generada por vehículos automotores se atenderán de manera inmediata, dándole aviso a las autoridades de tránsito municipales para que estos los retiren de circulación e impongan las sanciones correspondientes en caso de no aprobar la verificación correspondiente a que se debe someter en ese momento.

Inventario de fuentes fijas de contaminación: Se integrará un inventario de fuentes fijas de contaminación de competencia estatal y/o municipal, a fin de tenerlas identificadas y monitoreadas constantemente, verificando que no rebasen los límites máximos permisibles, de lo contrario se impondrán las sanciones correspondientes. Así la ciudadanía también tendrá acceso a información relativa a las fuentes de contaminación que se encuentran cerca de sus hogares, oficinas, etc.

Sistemas de monitoreo de la calidad del aire: Se instalarán sistemas de monitoreo de la calidad del aire en zonas de congestión vehicular, con apoyo de la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales, de manera que puedan tomarse medidas adecuadas para la disminución de la contaminación en las zonas que lo requieran, tales como restricciones de tránsito a horas pico o cualquier otra que resulte del análisis de la información arrojada por el monitoreo.

Permisos de emisión transferibles: Es un sistema en el que el límite máximo de emisiones que puede recibir una zona es definido previamente por la autoridad. Existe claramente una cuota máxima de permisos que amparan el volumen máximo de  emisiones que puede haber.  La cuota se distribuye inicialmente bajo un par de modalidades alternativas básicas (promedio histórico o subasta), pero luego se permite la libre compra y venta de estas cuotas o permisos unitarios entre empresas. 

            2.2.2  SECTORES PRODUCTIVOS Y ACTIVIDADES DE ALTO IMPACTO

2.2.2.1 PESCA Y ACUACULTURA

El sector pesquero y acuícola es una de las actividades con mayor importancia dentro de Sonora, ubicándolo en  primer plano nacional a nivel productivo. La actividad pesquera contribuye con el 35% de la producción nacional.